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在林振华与黄岗谈笑正欢之际,西赛正在他的办公室里,对着自己的幕僚们大发雷霆。
“国会再次否决了对清洁能源公司的减税法案,他们到底想干什么!”西赛把一叠文件摔在大办公桌上,摔得啪啪作响,似乎唯有如此才能发泄出心头的怒火。
美国政斧没有直接投资经济的职能,西赛要想刺激清洁能源产业的发展,只能采用为这类企业减税的方法,来变相实现补贴。但涉及到减税,就需要由国会批准。西赛此前已经向国会提交了几次减税法案,每一次都被国会以各种很烂的名目驳回了。这一次,西赛做了极大的让步,结果还是没有成功。
简简单单的一个减税法案都无法通过,西赛拟议中的振兴制造业计划,也就搁浅了,眼看四年的任期马上就要过去14了,西赛怎么能够不恼火呢?
能源部长特温小声嘟哝道:“我听说,这是因为石油和煤炭集团进行院外游说的结果,他们反对国家支持清洁能源,认为生物能源具有更好的应用前景。”
“这些贪得无厌的石油大亨!”西赛道,“他们每年从国家获得了数百亿的能源补贴,却从来不会替国家分忧。至于国会那些议员们,更是渎职,他们竟然站在石油大亨们的立场上,丝毫不考虑国家面临的困难。”
商务部长福特在一旁火上加油,他说道:“总统先生,你应当知道的,即使没有石油大亨们的游说,国会的共和党议员们也会否决白宫提出的法案,这样的事情发生了不止一次了。他们并不在乎反对的是什么,他们只是希望让你在你的任期内一无所获。”
“这是美国的悲哀啊!”西赛痛心疾首地说道。
不得不说,西赛在当选总统之前,还是颇有一些愤青气质的,他一直幻想着自己坐上总统的宝座之后,就可以尽情地施展才华,建功立业。他有一整套治理国家的理论和方案,准备一上台就大刀阔斧地予以推行。他坚信,只要这些方案得以贯彻实施,美国将重新回到二战刚刚结束后那种独孤求败的境界。
西赛的理想是丰满的,但现实却非常骨感。上台之后,西赛推出了一系列旨在改善民生、重振经济的措施,但每一项措施都遭到了来自于国会、政斧各部门、企业以及民众的强大阻力,以至于至今一事无成。
其中,对总统权力具有最强约束力的国会是他最大的敌人,国会里占多数席位的是与他相对立的共和党,正如福特说的那样,那些共和党的议员们并不在乎反对什么,只要是西赛提出的法案,他们就要想办法地进行刁难。道理也是明摆着的,如果来自于明煮党的西赛干得出色,那下一次竞争的时候,还有共和党什么事呢?
政斧方面的懈怠,也是让西赛大为光火的一件事情。
政斧各部门的主要官员都是西赛任命的,对西赛的忠诚度还勉强过得去。但各部门内部具体的办事人员都是原来的,历经了多届总统而没有更换过。这些老油子们可不在乎总统说什么,他们知道,依照法律,只要他们没有做错什么,即便是总统,也无法抢走他们的饭碗。
西赛提出的振兴计划,与这些公务员们的福利没有任何相干。多干活不多拿钱,少干活也不会扣钱,那么谁乐意凭空增加一堆事务呢?大家以往都过得挺滋润的,上来一个二杆子的总统,非要让大家多干事,这不是招人烦他吗?
此外,在美国政斧里,多干事还不仅仅是受累,它还意味着当事人要承担更多的风险。你经手的事情干好了,没人夸你,但如果干砸了,那就要面临各种指控和调查。在这种官场下,大家自然是不求有功,但求无过了。
公务员们抵抗西赛计划的方法,就是一个字:拖。法律规定10个工作曰完成的事情,他们绝对不会在都不行。各个部门都消极怠工,这就使得西赛计划中的事情要实施起来必然是旷曰持久的。
美国一些媒体曾经进行过调查,发现建设一家风电设备生产企业,从施工到投产,大约需要12至14个月的时间,但办理有关环境、税收、劳工等方面的政斧行政许可,却需要耗费掉3至5年的时间。那些投资者们根本没有这样的耐心和精力去和政斧官员们纠缠,往往是把事情全部交给律师去处理。这也就使得美国成为全球律师队伍最为庞大的国家。
“中国浔阳的一家风电企业,从立项到取得政斧的所有许可,只花费了3个月的时间,而建设周期也只有区区8个月。”福特这样对西赛汇报道。他在西赛的班子里属于一名中国通,西赛有许多关于中国的问题都要向他请教的。
“他们为什么能够这样快?”西赛诧异地问道。
福特道:“中国政斧建立了6个清洁能源生产基地,浔阳就是其中之一。在这些生产基地里,有一套‘特事特办’的机制,允许政斧各部门同步地审批企业的所有申请材料,而不必像在美国这样,一个部门审查完才轮到下一个部门。
另外,中国人还提出了一个叫做‘首问负责制’的规定,要求第一个接待前来办理手续的企业的公务人员,必须负责向企业说明所需要的所有材料以及填报要求,以便使企业在未来不会因为缺少某份材料而白跑一趟。
为了节省企业往返于各个政斧部门的时间,中国人还把所有与审批程序相关的部门全部集中到一个大厅里办公,他们把这个叫做一站式办公。所以,中国人能够在3个月时间里就完成一家企业的所有行政审批工作。如果遇到地方领导人特别关注的项目,甚至3天审批完成的情况也是存在的。”
福特说的这些事情,可一点也不夸张,像什么一站式办公、首问负责制等概念,最早在大城市和沿海城市出现,很快就被内地的各级政斧所模仿。福特到中国去访问的时候,林振华曾经带他去参观这些政斧的办事大厅,这个经历给福特留下了深刻的印象。
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